Le tribunal de Cundinamarca a autorisé à Bogota l'utilisation de l'intelligence artificielle pour prévenir l'abus sexuel sur les enfants, après des objections du district.

Le Tribunal administratif de Cundinamarca a déclaré infondées les objections de la mairie de Bogotá, dirigée par Carlos Fernando Galán, au Projet d'Accord 461 de 2025, permettant ainsi son traitement final pour orienter l'utilisation de l'intelligence artificielle dans la prévention de l'abus et de l'exploitation sexuelle des enfants.

La décision n'autorise pas les enquêtes pénales automatisées ni la création immédiate d'une plateforme, mais permet au District d'avancer dans le développement d'outils d'analyse des risques et d'alertes préventives.

L'initiative a été présentée par les conseillers Samir Bedoya Piraquive et Fabián Puentes Sierra, du groupe parlementaire du Parti Politique Mira, et a reçu l'approbation unanime du Conseil de Bogotá. Son objectif est que les entités du district exploitent les informations déjà disponibles pour détecter des tendances, des contextes territoriaux et d'éventuels signaux de risque afin d'aider à activer des actions de prévention.

Le jugement, rendu le 19 octobre sous le numéro de dossier 25000-23-41-0002026-01037-00, a été décidé en première et unique instance. Par conséquent, il n'est pas susceptible d'appel. Selon l'article 25 du Décret-Loi 1421 de 1993, le maire doit sanctionner le projet dans les trois jours suivant la communication de la décision ; à défaut, cette tâche revient au président du Conseil.

Le Tribunal a séparé la prévention de l'enquête pénale

L'objection principale de l'administration districtale soutenait que l'accord pouvait conférer des fonctions de police judiciaire à la Haute Conseillerie Districtale des Technologies de l'Information et des Communications. La mairie a averti que l'analyse de données, l'identification de modèles dans les espaces numériques ou l'étude d'informations liées à d'éventuels délits pourrait interférer avec les compétences du Bureau du Procureur général de la Nation et de la Police Judiciaire.

Le Tribunal a conclu que le projet a une portée administrative et préventive. La norme n'autorise pas le District à recueillir des preuves, à surveiller des responsables présumés, à accéder librement à des informations réservées ni à mener des enquêtes pénales. Sa fonction se limite à utiliser les systèmes institutionnels et les observatoires existants pour produire des alertes et des recommandations destinées aux entités compétentes.

L'arrêt a indiqué que l'analyse d'informations à des fins de politique publique n'équivaut pas à exercer la police judiciaire. Selon cette interprétation, le District peut utiliser des outils technologiques pour anticiper les risques, à condition de respecter les fonctions des autorités d'enquête et les règles relatives aux informations sensibles.

Le projet prévoit une mise en œuvre progressive, en fonction des capacités technologiques, institutionnelles et budgétaires de Bogotá. Il ne crée aucune entité, n’impose l’achat d’un logiciel spécifique ni n’ordonne une ligne budgétaire supplémentaire. Le tribunal a estimé que les objections n’ont pas démontré que l’accord générerait une nouvelle dépense ou modifierait illégalement la structure administrative.

La norme exige des contrôles sur les données, la vie privée et les décisions

La discussion a également inclus des doutes sur la qualité des données, la possibilité de biais dans les algorithmes et l’utilisation d’informations concernant les mineurs. La mairie a soutenu qu’il n’existait pas de certitude quant aux bases de données adaptées pour entraîner un outil fiable et a alerté sur les risques de fuites, d’accès indus ou d’accords avec des plateformes numériques.

Bien qu’il ait reconnu ces défis, le tribunal a estimé qu’ils n’annulaient pas la légalité du texte. L’accord intègre des principes de vie privée, de protection des données personnelles, de transparence, de gouvernance des données, d’évaluation éthique et de surveillance permanente. De plus, il ne définit pas l’algorithme, les sources de données ni les mécanismes d’interopérabilité qu’aurait un éventuel outil.

Ces décisions devront être adoptées lors de la mise en œuvre et conformément aux normes en vigueur. En pratique, le district devra établir des limites pour le traitement d’informations sensibles, maintenir une supervision humaine des alertes et garantir que toute coordination avec des entreprises ou des plateformes se conforme aux règles de sécurité, de passation de marchés et de protection renforcée des enfants et des adolescents.

Les chiffres de la santé montrent l’ampleur du défi

Le débat a lieu alors que les notifications de violences sexuelles contre les mineurs maintiennent une forte incidence dans la ville. La Direction de la santé du district a enregistré 11 872 cas notifiés de violences sexuelles contre des enfants et des adolescents à Bogotá, un chiffre équivalent à une moyenne de 39 par jour, selon les informations divulguées par le groupe parlementaire de Mira.

Ces enregistrements correspondent aux notifications du système de santé et ne doivent pas être assimilés à des crimes judiciairement établis. Entre 2023 et octobre 2026, 52,9 % des cas se sont produits dans des logements et 33,3 % dans des établissements scolaires. Kennedy a accumulé 7 337 notifications, suivie par Ciudad Bolívar, avec 6 848, et Bosa, avec 6 835.

Le conseiller Bedoya a demandé que la progression juridique se traduise par des résultats vérifiables. « La gestion se démontre par les activités, mais la protection effective, nous devons la démontrer par les résultats », a affirmé le conseiller à la clôture d’un débat de contrôle politique sur la prévention.

Selon le dirigeant, en 2026, plus de 8 000 familles et aidants ont été rattachés à la stratégie préventive, face à un objectif quadriennal de 15 000. Il a également mentionné plus de 2 900 applications de matrices de risque dans 129 jardins d’enfants, tout en demandant de préciser combien de ces rattachements concernent des personnes uniques et quelles mesures concrètes ont découlé de ces évaluations.

« Nous avons besoin que le Rapport Unique connecte les entités, que chaque cas fasse l’objet d’un suivi et que l’investissement se traduise par une prévention efficace dans les écoles, les foyers et les environnements numériques », a déclaré Samir Bedoya Piraquive.

Avec la décision judiciaire, l’étape suivante sera la sanction et la promulgation de l’accord. À partir de là, l’Administration devra définir comment transformer les directives en protocoles, alertes et parcours d’accompagnement permettant d’agir avant que le risque ne se transforme en agression.